轉發(fā)自：溫州市人大
民營經濟是國民經濟的重要組成部分，民營企業(yè)家是浙江的寶貴財富，對浙江發(fā)展繼續(xù)走在前列具有重要意義。今年省人代會上將審議通過《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例(草案)》。以民營企業(yè)發(fā)展促進為題開展立法，這是全國首創(chuàng)，因此會議期間，民營企業(yè)發(fā)展促進條例成為省人大代表關注的焦點。1月12至13日，溫州代表團分別舉行全體會議和分組會議，結合“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，熱議省政府經濟工作和條例，爭相探討怎樣為民營企業(yè)“加油”，再創(chuàng)民營經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

這次省人代會審議《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》恰逢其時、意義重大。以民營企業(yè)發(fā)展促進為題開展立法，開了全國先河。民營企業(yè)作為浙江的最大特色、最大優(yōu)勢、最大資源，制定這部《條例》，既是貫徹落實黨中央、國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》的實際行動，也是我省“穩(wěn)企業(yè)”、優(yōu)環(huán)境的一個精準動作?！稐l例》充分體現(xiàn)了浙江特色、凸顯了問題導向，吸納了溫州“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建的成功實踐，出臺后將為助推民營經濟高質量發(fā)展提供有力法律保障。溫州將全力抓好《意見》和《條例》實施，深化“兩個健康”146項任務清單落實，謀劃推出2020版新清單，以更大力度推進企業(yè)減稅降費、要素保障、風險防范、權益保護等工作，尤其是狠抓營商環(huán)境“10+N”改革、深化民營和小微企業(yè)金融服務改革等，讓各類市場主體迸發(fā)出更強的競爭活力和創(chuàng)新動力，在做強做優(yōu)做大實體經濟中重樹民營經濟新標桿。

民營經濟是浙江的永恒主題，浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例的制定出臺，既貫徹了習近平總書記歷次關于民營企業(yè)講話精神和中央決策部署，又符合浙江實際，展現(xiàn)了浙江立法保障民營經濟發(fā)展繼續(xù)走在全國前列的示范引領作用。建議要深入推進條例實施，轉變法治觀念，更加注重依法打擊和合理保護的有機統(tǒng)一，依法打擊侵害民營企業(yè)行為，維護好民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，建設高水平的法治環(huán)境。公檢法司機關要樹立法律意識、強化責任擔當，建立健全定期溝通協(xié)調機制，積極回應民營企業(yè)家所思所想，發(fā)揮好職能作用，深化為民營企業(yè)服務，促進民營企業(yè)發(fā)展。

建議省發(fā)改委出臺萬畝千億項目的標準和機制，助推萬畝千億平臺打造；省財政部門要加大對溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)大走廊的資金支持力度；有關部門要加大圍填海歷史遺留問題的處置和支持力度，進一步拓展產業(yè)發(fā)展。

建議加快推進寧波、溫州自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建立各高新區(qū)主要負責人定期溝通機制和交叉行業(yè)產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進兩地民營企業(yè)加強資源要素互補、流動共享，形成民間資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式、新機制。

建議政府及有關部門在區(qū)域產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局上，要堅持“聚集、集約、循環(huán)”的發(fā)展理念，系統(tǒng)性考慮園區(qū)功能定位、主導培育產業(yè)以及相關產業(yè)、公共配套，使入園企業(yè)成鏈、成群發(fā)展，更好的解決區(qū)域產業(yè)低小散、發(fā)展不集中等問題，避免入園企業(yè)各自建配套設施或園區(qū)為個別企業(yè)建配套設施，造成社會資源浪費。

建議條例出臺后，要全力抓好落實。優(yōu)化營商環(huán)境要惠及更多中小微企業(yè)，改降負為開源，促進企業(yè)做大做強。更多關心和支持實體經濟發(fā)展，加強中小微企業(yè)的走訪調研，及時幫助破解難題。既要穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)，又要鼓勵企業(yè)走出去，助力企業(yè)更高質量發(fā)展。企業(yè)家要不斷提升自身核心競爭力，主動承擔更多社會責任，為浙江發(fā)展做出貢獻。

建議進一步細化條例配套制度，加大執(zhí)法監(jiān)督，推動法規(guī)落地實施。要引導有實力企業(yè)家加大投資意愿，深化企業(yè)幫扶工作，推進解決民企貸款難、貸款貴、貸款慢的問題。要建立相關溝通協(xié)調機制，規(guī)范跨省域執(zhí)法聯(lián)動行為。

建議深入開展“三服務”活動，落實減稅降費等扶持政策，更多惠及中小企業(yè)。要推動民營企業(yè)發(fā)展促進條例實施，結合十四五規(guī)劃編制，加強中小企業(yè)發(fā)展空間的謀劃布局。

建議省級部門出臺本系統(tǒng)指導意見時，征求基層政府或部門意見，以便政策更好落實。要重視縣域經濟發(fā)展中所產生的人才引進難、發(fā)展難、留下難等問題，改變當前政府主導人才引進的模式，積極倡導建立以企業(yè)為主體引進人才的模式。

建議稅務部門客觀公正精準執(zhí)法，避免執(zhí)法過程中對誠信企業(yè)造成損失；加強全社會依法納稅的宣傳，利用大數(shù)據(jù)平臺加大對逃稅漏稅企業(yè)的懲處力度。建議省政府通過外交渠道與外國政府加強談判磋商，為響應走出去的民營企業(yè)提供“一站式”服務，為企業(yè)對外投資保駕護航。

建議出臺稅收政策時，要兼顧所有企業(yè)的利益；建議適當下調企業(yè)所得稅稅率，支持民營企業(yè)更好發(fā)展；對從失信企業(yè)取得的真實貿易背景下的進項稅額，允許正常抵扣，保護誠信經營企業(yè)。

建議出臺支持生產一線技術骨干的優(yōu)惠政策，如落實住房保障等。結合農民工文化程度偏低等因素，在農民工考取從業(yè)操作證等方面提供更多便捷，加大實踐考核比重，放寬理論考核要求。由政府有關部門牽頭，統(tǒng)一發(fā)放技術產業(yè)工人政府榮譽補貼。

建議加速完善開發(fā)區(qū)教育資源配置，解決企業(yè)員工子女就學等問題。加強技能型人才的培育，加強企業(yè)員工技能培訓，提高員工技能水平。放寬人才適用政策，把技能型人才納入到本省人才政策范圍。

要對標政府工作報告提出的研發(fā)投入指標，繼續(xù)加大科技研發(fā)投入，發(fā)揮公共科創(chuàng)平臺作用。要制定出臺建設甬臺溫臨港產業(yè)帶的具體舉措，擴展產業(yè)發(fā)展空間。

建議完善機制，解決政府性融資擔保機構的可持續(xù)性風險補償問題。加快公共信用信息平臺建設，建議省級層面出臺制度或法規(guī)，統(tǒng)籌并打通部門間的信息孤島，解決數(shù)據(jù)孤立問題，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的信用決策功能。

建議深化“最多跑一次”改革，降低窗口人員流動性，提升服務質量，調整優(yōu)化考核指標，提高人民群眾的滿意度。加大人才政策支持力度，切實留住本地人才，建立職業(yè)教育聯(lián)合體，為企業(yè)按需培養(yǎng)人才。

建議加強人才環(huán)境建設，更好地留住創(chuàng)新型人才。加大對高校及重點學科的投入，提高人才工作的軟件、硬件支撐。提高對基礎研究重要性的認識，加強投入，建立完善基礎研究的創(chuàng)新型科技體系，鼓勵通過原始創(chuàng)新孵育未來科技創(chuàng)新的制高點。培育強大的創(chuàng)新市場，引導企業(yè)真正將研發(fā)投入落實在自身科研能力提升上，著力突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

建議優(yōu)先打造一批數(shù)字經濟發(fā)展先行區(qū)，加大政策支持力度，撬動企業(yè)智能化技改，設立重大項目專項補助，打造更具競爭力的先進制造業(yè)集群。加強金融支持實體經濟力度，擴大縣域銀行授信權限，支持對制造業(yè)企業(yè)發(fā)放中長期貸款，突出產業(yè)基金精準投放，促進金融資本與實體經濟緊密融合，持續(xù)解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。

要加強宣傳，提高民營企業(yè)對數(shù)字經濟的認識，促進數(shù)字經濟和傳統(tǒng)產業(yè)的融合。支持數(shù)字經濟咨詢機構發(fā)展，更好地幫助企業(yè)升級。出臺政策，鼓勵我省大學設立數(shù)字經濟課程，培育優(yōu)秀人才。出臺研發(fā)飛地扶助政策，促進人才跨區(qū)域研發(fā)方面取得突破。

要深入貫徹總書記“改革開放再出發(fā)”指示精神，依托溫州民營經濟深厚土壤，在土地、財稅等關鍵領域拓展創(chuàng)新空間，進一步改善營商環(huán)境、優(yōu)化融資環(huán)境，培育本土中小企業(yè)做精、大型企業(yè)集團做強。用好天下溫商資源，主動對接個性化投資發(fā)展需求，以優(yōu)越環(huán)境和周到服務吸引溫商回流二次創(chuàng)業(yè)，推動溫州再次躋身改革開放最前沿。

建議加快推進工業(yè)化和信息化的“兩化融合”，促進互聯(lián)網技術、大數(shù)據(jù)、AI、云計算和實體經濟深度融合，推動實體經濟的現(xiàn)代化轉型升級，實現(xiàn)制造強省和網絡強省的全方位扣合。落實落細支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，促進民營經濟做大做強；重視傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢。加大假冒偽劣產品的打擊力度，切實保護好民族品牌；加強民營企業(yè)的廉政建設，進一步做好清廉教育引導。