核心提示：李星濤說，政策的制定不應該是以“便于管理”為出發(fā)點，而是以服務老百姓為出發(fā)點去。

溫州網(wǎng)11月11日訊(記者 戴瑋)瑞安市湖嶺鎮(zhèn)金川社區(qū)杜山村一戶人家共五兄弟，祖上留下三間半房子，因公安部門規(guī)定，在本村每個兄弟須有一間房子才能立戶，因此老四成家后無法立戶。今年老四向鎮(zhèn)政府提出建房申請，工作人員表示，若村里有宅基地指標，也只能以他父親名義申請一個指標，要想申請兩個指標，他必須先從他父親的名下分出戶口，然后才有申請宅基地指標的條件，老四為此陷入了政策相互矛盾的困境。

11月11日，溫州網(wǎng)《代表在線》邀請到浙江省人大代表李星濤、溫州市委黨校副教授馬永偉、瑞安市公安局基層基礎管理大隊副大隊長孔祥芳、瑞安市住房與城鄉(xiāng)建設局湖嶺住建所所長陳強，就上述問題進行討論。

公安：嚴格按照規(guī)章辦事，建議房產(chǎn)分割

瑞安湖嶺這家老四為什么不能立戶的情況，瑞安市公安局基層基礎管理大隊副大隊長孔祥芳做了解釋：2008年以前分戶的政策相對寬松，以前生活在農(nóng)村只用憑申請報告、村委會證明、分家書就可以辦理分戶手續(xù)，2008年后浙江省省廳出臺了新的《戶口管理規(guī)定》，戶口登記以戶為單位，共同居住生活在同一住址、同一成套合法固定住所內(nèi)的常住人口為一戶，單身居住的可以單列為一戶。“很明確，必須要有一個住址，有一套合法的固定住所。”

孔祥芳也指出，類似五兄弟分戶的情況目前確實越來越多，現(xiàn)階段也涉及到一些農(nóng)村的經(jīng)濟利益分配問題，都是以戶為單位計算的。但是，公安部只能嚴格按照政策辦事，一方面是為了便于管理，另一方面也是避免出現(xiàn)其它問題。

孔祥芳給湖嶺這家老四一個建議——房產(chǎn)分割?？紫榉颊f：“雖然只有三間半屋，但公證之后可以平均分成五份，辦五個房地產(chǎn)。這樣一來老四就可以立戶。我們不是沒有辦過，把房產(chǎn)分割掉過來分戶的農(nóng)民我們也辦了很多。”

住建：通過原拆原建房屋改造做到一人一間

湖嶺住建所所長陳強說，近幾年因各種問題要求增加審批面積的農(nóng)民數(shù)量還是比較多的。對于湖嶺五兄弟這一家的情況，《瑞安市人民政府2012年130號專題會議紀要》規(guī)定，湖嶺鎮(zhèn)作為瑞安市西部的中心鎮(zhèn)，在主鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的D級危房必須拆建。按現(xiàn)有的政策是可以增加審批面積的，比如說三間半兩層，如果按條件審批，可以給他批到三間半的三層。

陳強分析在不增加宅基地、原拆原建的情況下，通過房屋改造也可以做到一人一間。“現(xiàn)在造房子基本上都是造框架式套房，如果他改變觀念的話，比如三間半的房子，改造成四間格局，不超出他原有合法土地征地面積的情況下，把住房的格局弄成四間。比如說每間稍微狹窄幾十個公分變成四間格局，然后設一張樓梯上去。一樓不住人，二樓兩套房子，三層又是兩套房子。如果審批到四層那就是六套房子，五兄弟六套房子就能安置，多出一套還可以解決他父母的居住問題。”

但是，這五兄弟是否愿意在這么偏遠的山村重新建房？這又是另外一個問題了。

代表：行政部門不應圖己之便忘記服務群眾

省人大代表李星濤始終堅持，公安部門應該讓老四“立戶”。對于公安機關提出來的，多個戶口掛在一個地址下，可能對將來的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生糾紛，李星濤認為，戶口在某個地方，只要不和房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)對號起來就沒有多大的問題，房產(chǎn)證在誰名下誰就去交易，不會產(chǎn)生后續(xù)問題。

其次，李代表提出一個思路，公安、住建部門是否可以想個辦法，村里設一個類似于原來大學畢業(yè)時的集體戶口，掛在這里，讓他相對獨立，這樣既便于管理又將個人從原來的戶口里獨立出。

李星濤說，政策的制定不應該是以“便于管理”為出發(fā)點，而是以服務老百姓為出發(fā)點去。若現(xiàn)在的基層站所甚至當?shù)氐墓簿帧⒆〗ň?，實實在在為老百姓辦了事，盡管這些事情在做的過程中可能違反了上面的政策、規(guī)章制度，有的人說會不會追究我的責任，如果真的追究責任也會有人為你們鼓掌、喝彩。

專家：部門不能因政策問題“拋棄”困難群眾

訪談中，溫州市委黨校副教授馬永偉提出了幾種思路，戶主不變，弄一本戶口本的副本方便群眾辦事，或者是這戶家庭內(nèi)部做協(xié)商調(diào)整，比如已經(jīng)立戶老大、老二的為兄弟老四做犧牲，放棄繼承權(quán)等。

除了以上幾個思路，馬永偉也比較認同的公安部門提出的，把這個房子進行精確分割，給五兄弟分成五份，公證，給老四立戶。因為他認為“立戶必須掛靠房屋，這是統(tǒng)一的戶籍管理規(guī)定很難突破，為個人制定一個規(guī)則不太可能。”

馬老師說，政府部門制定規(guī)章制度也有一定的科學性和合理性，不應該為群眾的個別問題而進行隨意“開口子”，但相關部門不能因此‘拋棄’個別群眾。”

“李代表說的思路我很贊同，相關的部門是不是真心實意的為他解決這個問題，他確實遇到了矛盾。前段時間走群眾路線宗旨就是為人民服務，所以他出了這個矛盾我們不能袖手旁觀、置之不管。部門怎么樣來幫他解決切實遇到的難題，幫他解決掉，這需要考驗政府部門的智慧了。”